關(guān)于印發(fā)《遂昌縣特種紙產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展實施方案》的通知

遂昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《遂昌縣特種紙產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

《遂昌縣特種紙產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真遵照實施。

遂昌縣人民政府辦公室

    2018年7月6日

（此件公開發(fā)布）

遂昌縣特種紙產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展實施方案

為進一步推進我縣特種紙產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，延伸完善特種紙產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)向深加工、高附加值方向發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實縣委經(jīng)濟會議暨全縣干部會議精神。堅持以“市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、招商為途徑、項目為抓手”，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，以“自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、品牌戰(zhàn)略、質(zhì)量幫扶、兩化融合、集聚發(fā)展”為工作重點，促進我縣特種紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入品牌化、高端化、綠色化的軌道，實現(xiàn)創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展，努力創(chuàng)造我縣特種紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭優(yōu)勢。

二、總體目標(biāo)

實現(xiàn)我縣特種紙產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得較好進展，作為我縣優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重要基礎(chǔ)的地位進一步鞏固。以做大做強特種紙產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，以降低消耗、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新為動力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)特種紙行業(yè)從要素導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從加工制造向供應(yīng)鏈管理、渠道管理、產(chǎn)品設(shè)計、品牌管理轉(zhuǎn)變。通過抓龍頭，擴規(guī)模，推動企業(yè)增加產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品檔次；促進民間資本增資擴產(chǎn)，逐步做大特種紙產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？偭?，推動產(chǎn)業(yè)升級和集聚發(fā)展。我縣特種紙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值目標(biāo)：2018年達到9億元，2020年突破20億元。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力

1.做強現(xiàn)有企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)培育計劃

以凱恩特種紙業(yè)為龍頭，推進“1家龍頭+5家提升”產(chǎn)業(yè)培育計劃。2020年，特種紙產(chǎn)業(yè)新增新三板公司2家，IPO上市公司1家。

凱恩特種紙業(yè)。成立于1998年，2002年更名為“浙江凱恩特種材料股份有限公司”，2004年公司IPO成功，在深交所上市，是以生產(chǎn)電氣用紙和纖維薄型紙為主的特種紙企業(yè)，2017年銷售產(chǎn)值56655萬元。該公司以“創(chuàng)建世界一流的特種紙研發(fā)生產(chǎn)基地”為目標(biāo)，在技術(shù)研發(fā)方面形成“生產(chǎn)一個，儲備一個，研發(fā)一個”的三級項目研發(fā)體系。2018年，要持續(xù)加大研發(fā)投入，爭創(chuàng)省級重點企業(yè)研究院；不斷做強做深做優(yōu)特種紙產(chǎn)業(yè)，分別新增一個特種紙制品項目和一個特種紙制漿項目。2018年產(chǎn)值達到60000萬元，2020年產(chǎn)值力爭突破100000萬元。

興昌新材料。成立于2002年， 2016年8月新三板掛牌上市。公司是以生產(chǎn)各種規(guī)格的高品質(zhì)濾紙、干燥劑紙、口罩紙、雙面膠帶原紙、電線電纜紙、禮品紙、育果袋紙和錫泊原紙等為主的特種紙企業(yè)，2017年銷售產(chǎn)值6579萬元。2018年，將進一步優(yōu)化生產(chǎn)工藝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高管理水平，新增一條特種紙生產(chǎn)線，產(chǎn)值預(yù)期達到8000萬元，2020年產(chǎn)值達到12000萬元。

池禾科技。成立于2007年，是以革用花紋轉(zhuǎn)移膜系列產(chǎn)品開發(fā)、研究、制造的一體化企業(yè)，也是一家以化工技術(shù)為依托的人造革轉(zhuǎn)移膜、PET離型膜專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，2017年銷售產(chǎn)值2939萬元。2018年，要利用現(xiàn)有人才團隊優(yōu)勢，加強革用轉(zhuǎn)移膜技術(shù)研發(fā)，加快推進研發(fā)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。預(yù)期2018年實現(xiàn)產(chǎn)值4500萬元，2020年產(chǎn)值力爭達到10000萬元。

惠同新材料。成立于2007年，2015年12月新三板掛牌上市。公司是以生產(chǎn)耐磨紙、表層紙、淋膜原紙、雙面膠帶原紙、醫(yī)用膠帶原紙、禮品紙、高效防霉紙、電線電纜紙、特種棉紙、電子包裝紙、工業(yè)隔離紙和棉紙等為主的特種紙企業(yè)，2017年銷售產(chǎn)值2072萬元。2018年，將進一步加強與藍碧源特紙的深度合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)期2018年實現(xiàn)產(chǎn)值6000萬元，2020年產(chǎn)值達到12000萬元。

望泰特種紙業(yè)。成立于2013年，是以生產(chǎn)合成革用花紋轉(zhuǎn)移紙為主的特種紙企業(yè)，2017年銷售產(chǎn)值2425萬元。2018年，將進一步加大生產(chǎn)投入，提高生產(chǎn)工藝，預(yù)期2018年實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，2020年產(chǎn)值達到6000萬元。

大東鼎新材料。成立于2015年，是以生產(chǎn)高分子復(fù)合改性材料、特種工程塑料制品和復(fù)合材料制品為主的特種紙企業(yè)，2017年銷售產(chǎn)值2317萬元。2018年將新增一條生產(chǎn)線，預(yù)期實現(xiàn)年產(chǎn)值4500萬元，2020年產(chǎn)值達到10000萬元。

牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣經(jīng)濟商務(wù)局

2.引進優(yōu)質(zhì)項目，培養(yǎng)骨干企業(yè)

利用我縣特種紙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加大招商引資力度，引進先進的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，吸收先進的特種紙生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)新的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，降低消耗和增加企業(yè)經(jīng)濟效益。

培養(yǎng)和發(fā)展特種紙骨干企業(yè)，對納入培育范圍的，在企業(yè)用電、用地、員工子女入學(xué)等方面給予優(yōu)先保障。以骨干企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的凝聚力。

牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會；配合單位：縣招商局、縣經(jīng)濟商務(wù)局

3.啟動小微園建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

加強統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，合理定位產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，推進產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展。啟動特種紙小微園建設(shè)，選址東城新區(qū)洋浩區(qū)塊，以瑞晨新材料項目為基點，建設(shè)總規(guī)模為300畝的特種紙小微園（其中一期用地150畝）。小微園建設(shè)采取以下二種模式：一是開展特種紙深加工主題招商活動，引進一批特種紙深加工優(yōu)秀項目，集中安置在特種紙小微園，增強集聚效應(yīng)，做大產(chǎn)業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值和競爭力；二是復(fù)制金屬制品產(chǎn)業(yè)園模式，引進一家在特種紙產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有強大的綜合實力的企業(yè)，在自身企業(yè)入駐且占主導(dǎo)的前提下，通過土地出讓、項目租售等方式引進其他同類企業(yè)的聚集，實現(xiàn)特種紙整個產(chǎn)業(yè)鏈的打造及完善。2018年，招引特種紙深加工項目3個，到2020年基本完成規(guī)模150畝，年產(chǎn)值達到40000萬元的特種紙小微園一期項目建設(shè)。

牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣招商局

（二）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施品牌和商標(biāo)戰(zhàn)略

深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，加強品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)知名度和美譽度，提升產(chǎn)品附加值。

1.創(chuàng)建企業(yè)商標(biāo)品牌

深入企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，打造良好的營商環(huán)境。增強企業(yè)培植品牌、經(jīng)營品牌、爭創(chuàng)品牌意識，建立和健全質(zhì)量管理體系，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新，提高品牌的信譽。重點推進浙江制造品牌，2018年完成一個品字標(biāo)產(chǎn)品認證申報，實現(xiàn)商標(biāo)注冊全覆蓋；2020年底，爭創(chuàng)一到兩個品字標(biāo)產(chǎn)品認證， 鼓勵指導(dǎo)申報馳名商標(biāo)。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣經(jīng)濟商務(wù)局

2.打造區(qū)域品牌

創(chuàng)建區(qū)域品牌，支持企業(yè)開展策劃包裝和市場化運作，加大宣傳推廣力度，提高商標(biāo)的使用效率。鼓勵集群內(nèi)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、為集群內(nèi)企業(yè)打造發(fā)展平臺，增強產(chǎn)業(yè)的凝聚力、輻射力，將特色轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步拓展海外市場，提升企業(yè)銷售業(yè)績和利潤水平。

牽頭單位：縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局

3.推動標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)

實施“標(biāo)準(zhǔn)化+”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高遂昌特種紙產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。2018年，完成一到二個國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、浙江制造標(biāo)準(zhǔn)的立項，至少發(fā)布一項。爭當(dāng)開放強省排頭兵，積極融入國際市場，鼓勵凱恩等公司參與國際電工委員會造紙分會年會。2020年底，遂昌特種紙獲得國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局

4.促進知識產(chǎn)權(quán)專利產(chǎn)業(yè)化

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)間的專利技術(shù)交易，積極推動擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強與知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心合作，完善知識產(chǎn)權(quán)信息化服務(wù)。

牽頭單位：縣科技局

（三）優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，推進兩化融合發(fā)展

1.加大技術(shù)改造創(chuàng)新力度

加大技術(shù)改造投資力度，引進轉(zhuǎn)型升級需要的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料，尤其是優(yōu)質(zhì)高效、自動化及數(shù)字化程度較高的特種紙生產(chǎn)設(shè)備；推進現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造，與新工藝、新材料有機結(jié)合，提升設(shè)備自動化水平，提高行業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。2020年新增高新技術(shù)企業(yè)1家。

牽頭單位：縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣科技局

2.推進信息化與工業(yè)化融合

推進產(chǎn)品研發(fā)和制造信息化。加快推進造紙生產(chǎn)數(shù)字化改造，帶動全行業(yè)生產(chǎn)力提升。重點推行計算機輔助研發(fā)軟件和制造過程控制管理軟件，通過信息化手段實現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、工藝、性能、品種等方面的差異化競爭。

牽頭單位：縣經(jīng)濟商務(wù)局

3.提高企業(yè)管理水平

借助企業(yè)管理咨詢公司的專業(yè)力量，指導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入精準(zhǔn)生產(chǎn)、5S現(xiàn)場管理和卓越績效管理模式，指導(dǎo)企業(yè)開展QC小組等質(zhì)量創(chuàng)新活動，改善和優(yōu)化設(shè)計、物料、生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)、倉儲、物流、銷售以及售后管理等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織流程，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和效率，降低成本、物耗和能耗，實現(xiàn)現(xiàn)代生產(chǎn)管理目標(biāo)，進而提升企業(yè)形象，增強市場競爭力，逐步與國際市場接軌，促進我縣特種紙產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會；配合單位：縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局

4.建設(shè)和完善創(chuàng)新服務(wù)平臺

適時創(chuàng)建遂昌特種紙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。在縣工業(yè)園區(qū)設(shè)立特種紙科技創(chuàng)新管理服務(wù)中心，由該中心牽頭，以“整合、共享、創(chuàng)新、服務(wù)”為原則，聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)、高校，創(chuàng)建特種紙產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為我縣特種紙企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能減排、專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定、分析檢測、質(zhì)量認證、人才培訓(xùn)等服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)。

切實發(fā)揮凱恩特種紙業(yè)省級企業(yè)研究院的平臺示范引領(lǐng)作用，利用與企業(yè)有合作關(guān)系的科研院所和高等院校的技術(shù)和人才優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，積極探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。支持有條件的企業(yè)與科研機構(gòu)、高校共建產(chǎn)學(xué)研基地；吸引科研機構(gòu)、高校以各種形式進入企業(yè)，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)活動，加快高新技術(shù)和適用技術(shù)在企業(yè)的推廣應(yīng)用。

牽頭單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會；配合單位：縣科技局、縣經(jīng)濟商務(wù)局

5.開展質(zhì)量攻關(guān)幫扶

綜合定期監(jiān)督抽查、質(zhì)量比對和風(fēng)險監(jiān)測等數(shù)據(jù)開展質(zhì)量診治活動，全面分析產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題和短板。到2018年底，一至兩個主導(dǎo)特色產(chǎn)品的兩至三項關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)明顯提高或下降。2020年底，基本上實現(xiàn)縣域特種紙產(chǎn)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品各項技術(shù)指標(biāo)達到國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；配合單位：縣科技局、縣經(jīng)濟商務(wù)局

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立我縣特種紙產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展專項領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我縣特種紙產(chǎn)業(yè)提升工作。在組織上保障特種紙產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展方案的實施，在思想上提升發(fā)展理念，在工作方法上轉(zhuǎn)變工作方式，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強政策規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。各相關(guān)部門按照分工，主動作為，負責(zé)本部門相關(guān)工作的組織實施，方案中未明確配合單位或需要增加配合部門的，由牽頭單位協(xié)調(diào)落實。

（二）加大政策支持力度

1.加大稅收政策引導(dǎo)和資金支持力度

貫徹落實好有利于推動企業(yè)技術(shù)進步、品牌建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；設(shè)立我縣特種紙產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展專項資金，主要用于研制補助、產(chǎn)業(yè)化項目引導(dǎo)資金、示范工程及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究支持；進一步加大政府產(chǎn)業(yè)基金對特種紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的支持力度；對納入國家重點項目及國家工程技術(shù)研究中心、研發(fā)平臺和重點實驗室縣政府給予資金配套支持。

牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣國稅局、縣地稅局

2.加大土地資源支持力度

在安排工業(yè)用地計劃時，優(yōu)先滿足特種紙小微園、龍頭企業(yè)和重點公共平臺建設(shè)項目的用地需要。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，重點保證特種紙小微園建設(shè)，集中引進一批優(yōu)秀企業(yè)，形成布局合理、管理科學(xué)、生態(tài)安全、效益顯著的現(xiàn)代小微園。

牽頭單位：縣國土資源局；配合單位：縣建設(shè)局、縣發(fā)改局

3.推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

繼續(xù)落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)對廢水、廢氣等開展資源綜合利用，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，培育特種紙產(chǎn)業(yè)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。建設(shè)一批采取有利于物質(zhì)減量、循環(huán)利用和改善環(huán)境質(zhì)量的措施，初步形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和能有效推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式有積極的推動作用。

牽頭單位：縣經(jīng)濟商務(wù)局、縣環(huán)保局

4.加強人才隊伍建設(shè)

培養(yǎng)一批高層次、高技能、高素質(zhì)的管理型、技術(shù)型人才。完善管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人的引進、培養(yǎng)、激勵和服務(wù)保障機制。采取校企合作、訂單培訓(xùn)等多種方式推進職業(yè)教育和繼續(xù)教育，強化崗位技能培訓(xùn)，開展技能競賽，鼓勵企業(yè)員工掌握生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)崗位成才。

牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣人力社保局、縣教育局

  五、本實施方案自2018年8月10日起施行。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、政協(xié)辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

遂昌縣人民政府辦公室                      2018年7月9日印發(fā)